常德经济技术开发区脱贫攻坚三年行动工作规划(2018-2020年)

    发布日期:2018-09-30 信息来源:菲律宾龙8PT老虎机游戏 字体:[ ]

    常德市常德经济技术开发区产业

    精准扶贫规划

    (2018-2020年)

    编制人员名单

    组织单位:常德经济技术开发区农村工作办公室

                      常德经济技术开发区扶贫开发工作办公室

    参与单位:常德经济技术开发区工委管委办公室

                      常德经济技术开发区产业发展局             

                      常德经济技术开发区交通办

                      常德经济技术开发区国土分局

                      常德经济技术开发区财政局

    规划编制单位:长沙乡土田园农业规划设计有限公司

    参加人员:汤功发    高级规划师

                     陈曹军    中级工程师

                     蒋福桃    中级工程师

                    贺明辉    中级工程师

                    黄青青    规划师

    审核审定汤功发     高级规划师

                      陈曹军     中级工程师

    目  录

    前 言 1

    第一章  经开区脱贫攻坚现状分析 2

    1.1 规划区概况 2

    1.2 扶贫发展现状 5

    1.3 存在的困难和问题 8

    1.4 面临的机遇与挑战 8

    第二章  总体思路 12

    2.1 指导思想与基本原则 12

    2.2 发展目标 14

    2.3 产业选择 15

    第三章  产业扶贫重点任务 16

    3.1 农业科技推广 16

    3.2 培育农业新型经营体 16

    3.3 水果产业 17

    3.4 渔业产业 19

    3.5 油茶产业 21

    3.6 畜禽养殖产业 22

    3.7 花卉苗木产业 24

    3.8 涉农工业扶贫产业 27

    3.9 其他扶贫产业 28

    第四章  资金测算与筹措方案 29

    4.1 资金需求测算 29

    4.2 资金筹措方案 31

    第五章  保障措施 32

    5.1 组织保障 32

    5.2 政策保障 33

    5.3 资金保障 36

    5.4 监督考核 37

      附件:1.常德经济技术开发区工业园区域位置图

                 2.常德经济技术开发区扶贫规划布局图

    前言

    中共第十八届中央委员会第五次全体会议,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会公报指出,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会提出的我国全面建成小康社会新的目标要求之一,是现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县摘帽,解决区域性整体贫困。  

    为贯彻落实农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业 促进精准脱贫指导意见》、《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》、《湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》等相关文件精神的具体举措,为切实做好我区“十三五”期间的扶贫开发工作,加快全区立档建卡贫困户发展产业脱贫,早日实现全面小康社会建设步伐,特编制《常德经济技术开发区产业精准扶贫规划》。

    本规划年限:2018——2020年。

    第一章、脱贫攻坚现状分析

    1.1规划区概况

    1.1.1基本概况

    常德经济技术开发区地处常德市城区东南,沅江南岸。先后被授予"国家高新技术产业基地园区"、"湖南省承接产业转移示范园区"、"湖南省综合性高新技术产业基地"等称号。乡村户数 21450 户,乡村人口 77450 人,其中有贫困户 1059 户,贫困人口3695人,其中已脱贫951户3411人,未脱贫108、284人,无贫困村。区域贫困发生率不到 0.4 %。

    (1)规划范围:区域面积155平方公里,耕地面积 6.7万亩,辖1镇2街道27个村(居)421个村民组。

    (2)自然概况:

    地理位置:常德经济技术开发区地处常德德山,市城区东南,沅江南岸。1994年3月,湖南省人民政府批准德山开发区升格为省级经济科技开发区。1997年6月,湖南省人民政府常务会议正式将德山开发区列入湖南省6大重点开发区。2010年6月,被国务院批准升级为国家级开发区,同年底被评为湖南十大最具投资潜力园区。

    气候条件:常德经济技术开发区位于常德市德山,在全国气候区划中,属中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。气候温暖,四季分明,热量丰富,雨量丰沛,春温多变,夏季酷热,秋雨寒秋,冬季严寒。年平均气温16.7℃,年降水量1346.5毫米,无霜期272天,适宜水稻、棉花、油料作物的生长。由于受地形影响,全区气候呈现非地带性规律。

    资源优势:常德经济技术开发区内有20多家上市公司在此投资。恒安集团1997年投资以来,企业不断做大做强,恒安纸业心相印生活用纸,2000年起连续10年市场占有率荣登全国榜首,书写了中国生活用纸销售的神话;总部设在菲律宾龙8PT老虎机游戏的金健米业公司,被誉为“中国粮食第一股”,生产的金健牌大米、面条评为“中国500个最具价值品牌”;三一重工2010年在经开区当年投资建设当年投产,旗下路基事业部整体迁址德山后,“十二五”年产值将达100亿元;大汉集团和中国兵器合作生产的尼奥普兰客车,填写了省内高档客车生产的空白;常德纺机生产的经编机和摇架,成为纺织行业首选配套产品,荣膺“全国纺织机械行业十大品牌”称号。德山酒、武陵酒为国内名酒,并获中国驰名商标玉叶解毒颗粒、锦纶弹力丝、荣牌大输液以及飞桥牌汽车钢板弹簧、广积牌大米等20多个产品先后获得了湖南省名牌和著名商标。

    交通区位优势常德经济技术开发区内石长铁路、规划建设的黔张常铁路,319、207国道傍境而过,有年装卸量300万吨的火车货站,二广、杭瑞、长常、常张、常吉、常岳等六条高速在此交汇,傍境而过的沅江常年可通行千吨级轮船,航运可西抵重庆,东达上海,即将动工建设的长常城际轻轨将使常德和长沙联成一小时交通圈,距区仅6公里的常德桃花源机场,已开通北京、上海、广州、深圳、昆明等多条航线。立体交通网络畅通八方、链接九州!  

    (3)贫困人口状况

    至20187月,全区乡村户数 21450 户,乡村人口 77450 人,其中有贫困户 1059 户,贫困人口3695人,其中已脱贫951户3411人,未脱贫108、284人,无贫困村。区域贫困发生率不到 0.4 %。

    1.1.2贫困状况

    (1) 贫困人口及其分布情况

    常德经济技术开发区按照扶贫标准,至20187月全区有贫困户1059 户,贫困人口3695人,其中已脱贫951户3411人,未脱贫108、284人,。区域贫困发生率 0.4 %。贫困现象主要是老弱病残智,不是整户无劳动能力、就是半劳动能力等相对贫困群众

    贫困成因:一是缺少致富门路;二是是缺乏劳动技能;是缺乏信息服务;是家庭成员重病或残疾;是子女上学负担重。

    (2) 区级扶贫开发工作情况

    a)坚持推进产业扶贫。一是做优农业促农业增收。通过多年加大农业产业结构调整力度,基本形成了果蔬油茶—棉花—花卉苗木—淡水渔业—畜禽养殖的农业产业格局。二是强攻工业促农村劳动力转移。坚持以工哺农、以城带镇总体思路,加大对农村劳动力教育培训力度,大力实施“农民知识化”“公民职业化”培训工程,并积极引导富余劳动力向沿海发达地区和区内工业园区转移,通过劳务输出拓宽农民增收渠道。

    b)坚持推进项目扶贫。坚持以项目推进扶贫开发。大力促进扶持政策落实到户,重点对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款、贴息、提供信息、技术、服务等方式,按照“一镇一业,一村一品”的要求,有针对性地引导他们发展1-2项“短、平、快”的种、养殖业或旅游服务业,依靠自身力量脱贫致富。

    c)坚持推进社会扶贫。区主要领导每人挂点一个贫困人口300人以上的非贫困村,对扶贫开发和经济社会发展非常关心。经常深入一线访贫问苦,协调解决影响全区经济社会发展的重大问题。二是推行“三联系一挂职”机制。全面推行区领导联系镇、街道、区直部门联系村、干部联系户的工作机制。全区主要领导每人挂点一个国家或省级重点扶贫村,(不要)落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制,有力推动了扶贫开发工作的落实。

    1.2扶贫发展现状

    1.2.1扶贫产业的种类

    常德经济技术开发区贫困人口分布不集中,从而使扶贫工作量相应的增加。本规划充分考虑当地的资源优势、发展基础,将生态建设与产业发展相结合,突出地域特色,力求产业的选择及安排布局重点在贫困人口相对集中的贫困村,能够覆盖尽可能多的贫困人口。根据现有产业发展势头,从产业实施情况来看,以发展果蔬、油茶棉花、花卉苗木、水稻为主的种植业和淡水渔业、家禽家畜、稻田立体种养类为主的畜牧养殖业

    1.2.2我区扶贫主导产业的发展现状

    经济以工业为主,农业产业为辅,近年逐步形成了果蔬油茶—棉花—花卉苗木—淡水渔业—畜禽养殖的农业产业态势。种植业以果蔬、油茶棉花、花卉苗木、稻田立体种养为主导产业 ,2015年种植业总产值4.23亿元,达到产业扶贫312人次;养殖业以淡水渔业、家禽家畜养殖为主,2015年畜牧养殖业总产值8000万元,达到产业扶贫200人次。

    全区大中小企业1000余家,其中规模以上涉农企业26家,其中(只要一个)涉农工业板块:以恒安纸业、华发纸业及筹建的泰格林纸等企业为龙头形成了纸业板块,以金健米业、广积米业、阳光乳业等企业为龙头形成了食品产业板块,以云锦纺织、东信棉业、特季轻纺、金帛化纤等企业为龙头形成了纺织产业板块,以通威饲料、海大饲料、唐人神饲料、新希望饲料等企业为龙头形成了饲料加工产业板块。工业以粮食加工、绵麻为主导产业,业总产值 285亿元,达到就业扶贫400人次。

    (1)产业规模不断壮大。

    通过多年努力,我逐步形成了果蔬油茶—棉花—花卉苗木—淡水渔业—畜禽养殖等主导产业。特别是近五年来,投入财政资金 1300万元,扶持了广积米业、金键米业等涉农工业企业,发展国家级龙头企业2家,省级龙头企业3家,市级龙头企业11家,涉农规模企业26家;另投入资金993万元扶持农业主导产业,发展优质果蔬700亩,油茶3000亩,渔业9300亩,优质水稻 1500 亩。

    (2)金融扶贫支持力度不断加大,政策不断完善。

    为解决产业扶贫特别是贫困户发展产业的资金缺口问题,扶贫部门进一步强化与金融部门的合作,加大对贫困户、扶贫龙头企业的信贷支持,提高贷款额度和财政贴息标准。鼓励保险公司在贫困村开展农业保险业务,加大政策性农业保险向贫困村倾斜力度,开发符合贫困地区发展需要的特色保险产品,探索贫困村统保、连片承保等承保方式,提高贫困地区农业保险保障水平。金融政策和措施不断完善和推进。

    (3)体制机制不断完善,扶贫攻坚合力基本形成。

    坚持“政府主导、部门试点(建议改为部门联合)、社会帮扶、共同致富”,完善扶贫开发体制机制,初步构建起了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的“大扶贫”格局。“大扶贫”格局的构建,形成了全社会共同关心和帮助贫困地区和贫困人口的良好氛围,搭建起了政府部门、企业和社会各界广泛参与扶贫的合作平台,有助于整合和协调扶贫开发的各种资源和力量,聚集社会各界大量的资金和技术资源,不断加大扶贫开发的投入力度,创新和完善扶贫开发的方式方法,形成扶贫攻坚的强大合力,推动今后扶贫开发的深入实施。

    (4)市场需求不断扩大。

    近年来,产业市场不断的扩大,发展势头较好,果蔬等产业的需求量都在不断的增大,种养殖产业以及乡村旅游业的发展也越来越受到重视,良好的市场为产业的发展奠定了发展基础,在做大优势支柱产业、主导产业的同时,要紧跟市场的需求,发展乡村旅游以及培育其他扶贫产业。

    1.3我区产业扶贫存在的困难和问题

    经过多年的扶持发展,但在发展过程中也存在着很多困难和问题。

    (1)缺劳力。从目前来看,贫困家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入,所以农村的中青年劳力基本都已外出打工,“留守老人”一无现代生产技术,二无体力,要实现农业产业的扩规和提质都很难。

    (2)科技支撑体系不健全。产业发展的科技支撑体系还不健全,特别缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞后,新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。

    (3)缺资金投入。目前我区农业产业扶贫到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目资金,但这部分资金政策性很强。而社会闲散资金没有得到合理利用,扶贫产业建设资金远不能满足建设需要,对农业产业的发展造成了一定的影响。

    (4)对扶贫开发、群众增收贡献率低。由于规模化、专业化经营程度不高,新技术在生产实际中应用不够,生产成本逐年攀升,农户在生产过程中的抗风险能力较低,导致扶贫产业收入在群众全部收入比重占比较低。

    1.4 面临的机遇与挑战

    1.4.1 抓住重大机遇

    党的十八届三中、四中、五中全会以来,以习近平为总书记的新一届中央领导集体,更加重视扶贫工作。习近平总书记关于新时期精准扶贫的重要论述,是湖南进一步做好扶贫开发工作的行动指南、强大武器和根本遵循。

    十八大报告明确提出:创新扶贫开发工作方式,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚,国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。要求地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户,引导社会力量参与扶贫事业。中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发〔2013〕25号)中,明确提出了创新六项机制,解决十个方面的突出问题和推进五大举措,从战略和全局出发把扶贫工作摆在更加突出的位置。政策指向更加明确,扶贫目标更加具体。

    《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在了更加突出的位置,提升到事关全面建设小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度。

    《湖南省“十三五”规划纲要》总体要求:坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持发展第一要务,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,实施“一带一部”战略,促进“三量齐升”,推进“五化”同步发展。着力推进精准脱贫,到2020年,实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽,全省486万贫困人口全面脱贫,农民人均可支配收入突破10000元。

    思路决定出路。湖南省委《关于实施精准扶贫 加快推进扶贫开发工作的决议》,给出了今后一个时期全省扶贫攻坚工作的清晰思路。“一带一路”战略和中央对湖南发展提出了“一带一部”的全新定位,让湖南全省脱贫工作迎来了千载难逢的战略机遇期。同样,随着环洞庭湖生态经济圈被纳入国家战略,国家将在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护等方面给予湖南省集中倾斜扶持,这些政策性机遇含金量之高、力度之大,前所未有。举全省之力、汇全省之智,贫困地区正迎来新的加速发展契机。湖南省委出台实施分类指导、精准扶贫的政策,为贫困地区的发展提供了更加宽广的战略空间;近年来,湖南省委省政府相继制定出台了一系列政策举措,从资金、政策、项目、特色产业扶植等领域,加大对贫困地区产业发展的支持力度,改进和完善产业扶贫的方式方法。

    湖南省农委、省扶贫办《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》提出:产业扶贫是开发式扶贫的核心。要求把发展农业产业作为稳定脱贫的主要途径,以51个贫困县为重点,按照“传统优势产业链条化,产业选择多样化,产业规模适度化,组织模式高效化,农产品生产标准化,一二三产业一体化”的要求,认真组织实施农业产业精准扶贫,加快贫困地区脱贫致富步伐,助力贫困地区早日全面建成小康社会。力争到2017年,全省贫困地区农民人均可支配收入超过8000元;到2020年,全省贫困地区农民人均可支配收入突破10000元。强调:打造优势产业,推动农业产业精准发展;优化经营方式,推动农产品精准增效;改善设施装备,推动农业产能精准提升;强化组织保障,推动农业产业扶贫工作精准落实。

    1.4.2 面临的挑战性问题

    1)社会化程度较低

    社会化服务体系不够健全,市场建设、信息服务和技术服务等还相对滞后。主要表现在:信息资源缺乏有效整合,不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用,农民不能全面了解市场价格、行情,没有完善的市场销售渠道和网络,不能与市场形成有机的对接,从而生产很难适应需求的变化,农产品的质量、数量都难以达到市场需求。

    2)农业产业标准化程度较低

    目前,整个区高质量的农产品、市场影响力大和广受欢迎的农产品品牌少,农产品质量标准体系不完善,农产品市场准入制度尚未建立,缺乏对农产品卫生、防疫和安全等的有效监控,农药残留等农产品质量安全隐患依然存在,标准化水平低,缺乏市场竞争性。

    第二章、总体思路

    2.1 指导思想与基本原则

    2.1.1指导思想

    “十三五”期间,全区扶贫开发工作主要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面贯彻落实中办25号文件,坚持整体推进与精准扶贫相结合,按照精准扶贫的总体要求,以规划为引领,以科技为支撑,以投入为保障,以资源禀赋、产业优势、发展基础突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合,坚持扶贫到村到户与连片开发、规模发展相结合,以促进产业增效、贫困户增收为目标;着力提高农业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化,突出生态、绿色、安全,做大做强优势特色产业,运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区,形成农业产业全覆盖。增强贫困农户“造血”功能及自我发展能力,确保贫困群众增收和脱贫奔小康。

    2.1.2基本原则

    1.坚持政府主导,社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合,通过贫困群众的自身努力,加快改变贫困地区落后面貌。 

    2.因地制宜、注重实效、科学发展原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则,因地制宜、科学合理地选择、确定和安排农业产业扶贫项目。

    3.坚持连片开发,重点突破的原则。按照农业产业发展规划,要因势利导,注重培育和发展特色优势主导产业,每个镇、街道要确定一个主导产业,集中发展,突出重点,在资金、人力、物资上,向重点区域倾斜。

    4.坚持农业科技推广应用的原则。开展农业科技人员帮扶行动,大力培育农业科技示范户,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制,形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

    5.财政支农资金精准投向原则。确保扶贫政策到位,项目落实到位、投入安排到位。财政资金、项目资金进行倾斜扶持,投向贫困村、贫困户,实行精准投放,形成的资产直接量化到村落实到户,增加贫困农户的财产性收入。

    6.坚持产业扶贫和生态环境保护相结合的原则。要科学谋划,统筹推进,把生态环境保护理念融入到农业产业扶贫工作中去。

    7.允许适当调整原则。在实施过程中,根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化,可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整,以保证项目安排更切合实际,扶持效果更加明显。

    8.坚持统筹协调,资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局,统筹城乡发展,创新扶贫体制机制,以集中连片低收入村整村推进为平台,聚合各方面支农项目资金,形成扶贫开发的强大合力。

    9.坚持自力更生,国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生,艰苦创业为主,加大国家和社会各界支持力度,共同努力改变贫困地区面貌。

    10、坚持兜底保障与委托帮扶的原则。对无法依靠产业帮扶和就业帮扶脱贫的采取兜底保障,同时委托帮扶,确保所有建档立卡贫困户致富奔小康。

    2.2 发展目标

    2.2.1总体目标

    到2020年末,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。围绕全面建成小康社会的总体要求,以贫困村和贫困人口为主要对象,以户有增收项目、村有特色产业、区有主导产业和支柱产业为目标,促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变,做大做强特色主导产业、做优农户增收项目,千方百计为贫困户建设长期稳定的增收来源,确保贫困人口人均纯收入增幅高于全区农民人均纯收入增长水平,努力实现到2020年与全国基本同步实现小康社会目标。

    2.2.2具体目标

    到2020年底,实现全区贫困人口全面脱贫,实现全区贫困人口全面脱贫,确保与全同步全面建成小康社会。我区坚持以发展工业为主,农业发展淡水渔业、果蔬油茶、棉花等种植业为主,发展特色休闲农业;扶贫农户增收产业项目达到预期目标。

    2.3 扶贫产业选择

    根据《湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准确扶贫工作的意见》及《51个扶贫开发工作重点县优势农业产业区域布局》要求,结合本区资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面的基础上,因地制宜选择适合自身推进精准扶贫的产业。发展淡水渔业、畜禽养殖为主的养殖业,以果蔬油茶为主种植业重点发展与扶贫关联度高、建档立卡的贫困户能够广泛参与到扶贫产业中,并让贫困户增收产业项目达到预期目标。

    第三章、产业扶贫重点任务

    常德经济技术开发区产业扶贫布局为:“一心多片区”。即以德山工业园区为中心,带动扶持全区其他片区农业经济发展。

    3.1农业科技推广

    始终把科技摆在突出位置,加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度,不断提高农业产业扶贫的技术支撑。结合基层农技服务体系建设项目,市、管委会农牧科技局组织专业农业科技人员深入到村到户开展技术帮扶行动,每名农业技术人员负责2-3个村的技术指导,并与贫困村(建议改成贫困户)“结对子”进行帮扶,对管委会贫困户技术指导实现全覆盖,并将省农业厅统一编印的农业产业扶贫培训系列教材按时发放到每个贫困村(同上),在贫困村(同上)大力培育农业科技示范户,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制,形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

    3.2培育农业新型经营主体

    围绕全农业产业,依托国家新型职业农民培训项目,大力培训农民综合素质、质量品牌意识、种养技术、市场营销能力,大力培育和扶持农民专业合作社、家庭农场、种养大户和新型职业农民,平均每年培育培训新型职业农民5人,同时结合生产开展各项农业产业专项技术和适用技术培训,年培训达30人次,2020年预计区域内培育创新创业人才120 个以上,新建或者扩建体育休闲文化产业园1300亩,扶持农民专业合作社10个以上,种养大户和家庭农场135个以上.

    3.3水果产业

    3.3.1建设规模与扶贫目标

    现已在稠树冲村、二牛岗村、范家潭村、高家港村、观音庵村、栗山口村、伍家嘴村、邬家铺村八个村种植果蔬面积700亩,果蔬产业扶贫覆盖71户,216人。

    3.3.2建设内容

    (1)产业基地建设

    加工产业:扶持龙头企业适度、适宜发展水果加工产业,开发果汁、果酒、保健等产品;扶持企业联合农户发展蔬菜加工产业,开发腌制榨菜、干菜系列产品。

    (2)配套基础设施建设

    加强水利设施建设,大力推广节水灌溉技术,建设水肥一体化的灌溉设施,保证道路、供电等设施的通畅,配套完善肥料制作、产品检验、采后处理等基本设施,提高抵御灾害性天气能力。

    大力推广避寒、避雨、避暴晒等设施建设,推广自动化管理技术,减少人力成本,提高生产效益,减少果蔬产业的病虫害问题。

    (3)经济合作组织建设

    扶持一些果蔬产业合作社或者龙头企业,构成普通果蔬与市场之间的桥梁,及时收获农产品、运输与销售,推进果蔬产业的产业化经营,并扶持一些大型果蔬中转站建设冷库贮藏设施。

    (4)扶贫对象能力建设

    以开展农家课堂、专家现场授课和科技人员现场示范等形式,组织开展针对性的种植管理技术培训,每一户贫困农户家庭至少有一人得到培训。通过培训,提升果蔬的种植技术、整田技术、施肥技术、防害技术等。同时,根据各地生产条件,推广果蔬采后处理培训,提升果蔬的的经济附加值和市场竞争力。

    (5)科技支撑体系建设

    协调开展果树新品种引进选育、抗逆栽培、有机生产、保鲜加工等重大项目协同攻关。建立健全健康苗木繁育和水果疫病防控体系。大力推广果蔬标准化生产技术、果蔬“三免”“三避”技术、水肥一体化技术、病虫害综合防治技术和生态栽培模式、果园间套种模式,加快标准果园建设。加强科技支撑体系建设,整合科研、院校、推广体系的科技力量,扶持农业企业科研中心建设,强化基层科普网络队伍,形成上下联动、充满活力的科技支撑体系。

    (6)龙头企业建设

    大力扶持以营销为主的龙头企业,支持其建立健全水果产品营销网络,逐步形成“企业+农民专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”等模式,提供农民之间交流互动的机会,增加农民的抗风险能力。

    (7)营销体系建设

    扶持发展多形式的水果专业合作经济组织,各级相关水果产业市政府根据本市的具体情况,制定短期和长期的品牌培育目标,提出完成目标的实施方案,监督任务执行进度,指导营销人员完成品牌培育目标。加强推广平台建设,选择区位与交通良好的的地区建设果蔬农产品流通平台,再从中选择几个重要交通枢纽区域建立冷链物流中心项目。

    3.4渔业产业

    3.4.1建设规模与扶贫目标

    现已在二港桥村、二牛岗村、何家堤村、青龙岗村、邱家岗村、湾堤村、伍家嘴村、新堰岗村、赵家桥村、常安社区、龙谭庵社区、苏家渡社区等村建设9300亩渔业养殖基地,另在稠树冲村、高家港村、李保冲村、高岭村推广稻田立体种养130亩。重点扶持贫困农户进行稻田养鱼、养泥鳅、养蛙、养虾使贫困户脱离贫困。

    3.4.2建设内容

    (1)产业基地建设

    推广稻田立体种养、有机转换生产等技术,开发出知名品牌。

    加工产业:扶持龙头企业联合农户适度、适宜发展渔业加工产业,开发罐头鱼、腊鱼、火焙鱼等产品。

    (2)配套基础设施建设

    加快完善各种配套设施,扩大和完善现有水产品的配套设施,建设好交通、供电、通信、给排水等配套设施,在水产集中区至少建有1个冷冻加工基地。

    (3)经济合作组织建设

    引导和发挥行业组织作用,扶持发展各类专业合作社、中介服务组织等农村合作经济组织,有效地把分散经营的农民组织起来,建立稳定的风险共担机制和利益共享机制,以“专业经济合作组织+基地+农户”的模式,整体提高渔业生产的技术水平和经营管理水平,建立和拓展产品销售市场网络,增强渔业产业的抗风险能力,确保渔业生产的增产增收。

    (4)扶贫对象能力建设

    积极开展养殖技术培训,推进规划区水产养殖优质化、规模化、管理科学化。引导养殖户参加渔业养殖合作社,学习新品种引进、养殖管理、开发经营、产品推销等内容,充分发挥合作社在技术、信息上的优势,不断加大科技推广力度,使广大养殖户都能掌握科学水产养殖技术。

    (5)科技支撑体系建设

    引导基础研究和应用基础研究,组织技术攻关,重点解决繁育优质苗种、水生动物疫病防控、渔药(疫苗)研制、高效环保水产饲料研发及渔业节能减排等问题。同时推广池塘精养、工厂化养殖、深水抗风浪网箱养殖等先进的养殖模式和技术,提高全区水产养殖的设施水平和技术管理水平。

    (6)龙头企业建设

    重点扶持1个水产品加工龙头企业,协助其建设好水产品收购、运输、加工、冷冻等方面的技术,鼓励其进行水产品的新品种开发,加工产品的创新和技术的改造等。

    (7)营销体系建设

    重点支持水产品物流、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流方式的发展,注重期货市场的培育,全面强化水产品营销促销服务。整合现有交易市场,完善采购交易平台、物流配送平台、信息发布平台、检验认证平台建设。重点扶持1~2个大型水产品批发市场龙头企业,鼓励带动渔(农)户能力强、辐射面广的企业通过联合、兼并、合作等形式扩大规模。

    3.5油茶产业

    3.5.1建设规模与扶贫目标

    现已在卜家岭村、稠树冲村、大坪村、高家港村、观音庵村、李保冲村、栗山口村、罗汉山村、青龙岗村、邱家岗村、(无油茶)狮子山村、双堰塘村、元普奄村、赵家桥村、邬家铺村、胡家桥村建设油茶面积3000亩,带动贫困人口两百多人次。需进一步调整特色经济林种植结构,加大新品种、新技术研究推广和实用技术培训力度,加快推进产业化进程。

    3.5.2建设内容

    (1)油茶加工

    整合油茶加工资源,调整优化加工区域和企业布局,扶持建设1家规模型加工企业,合理建设一批中小型油茶加工企业及作坊,基本形成以产品集散地为中心的油茶综合加工基地。

    (2)营销网络建设

    鼓励和扶持油茶加工企业到油茶主产区建设基地兴办加工企业,形成“企业+基地(大户)+农户”等多种产业化经营模式,完善产业中的利益联结机制;在油茶生产的每个区(市、区)建设茶油专业收购市场,同时在几个油茶生产大区之间建立油茶批发交易市场,采用现场交易、异地交易、网上交易、产销直挂、连锁经营等形式,形成市场活跃、交易简便、供需双赢的局面。

    3)技术支撑体系建设

    一是推动科研院校与企业联姻,积极开展油茶良种选育繁殖、遗传改良育种、产品精深加工等技术攻关,力争在关键领域和环节取得突破。二是分级、分批开展油茶种植技术培训,不断提高林农生产技术水平。三是建立健全油茶产业发展管、产、学、研相结合的生产技术服务体系以及政府指导的油茶生产经营、产品销售、项目实施监督管理体系,保障油茶产业持续健康发展。

    4)生产合作社建设

    加强农民组织化建设,培育扶持各类农民专业合作社发展,逐步形成“企业+专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”等模式,提高农民生产组织能力、管理能力和抗风险能力。

    3.6畜禽养殖产业

    3.6.1建设规模与扶贫目标

    现已在卜家岭村、大坪村、二港桥村、观音庵村、何家堤村、李保冲村、栗山口村、罗汉山村、青龙岗村、邱家岗村、狮子山村、邬家铺村、二里岗村、苏家渡社区建设畜禽养殖面积6700亩,重点扶持贫困户小规模的畜禽养殖,让其从事生产的同时,体现养殖附加价值,从而带动贫困户脱贫。

    3.6.2建设内容

    (1)产业基地建设

    生猪养殖:生猪养殖在原有基础上,开展优良种猪的选育和扩繁,重点开展高产瘦肉型优良种猪的选育、扩繁、推广、生产、示范、营销的产业链建设,建设成一批具有规模化、科学化的生猪养殖产业基地。

    蛋鸡养殖:发展林下养鸡,养殖优质蛋鸡建立标准化生态养殖基地。

    (2)配套基础设施建设

     配套建设养殖基地交通、水电、排污、垃圾处理等设施,建设屠宰加工、冷冻库等设施。

     生猪养殖:在根据现有的发展情况,进一步完善母猪舍、产房、保育舍、育肥舍、兽医室、更衣消毒室、沼气池、水电设施等标准化养殖场地设施,推进养猪产业清洁生产,同时,改善防预站的条件,为生猪养殖的健康发展保驾护航。

    蛋鸡养殖:要建设好雏鸡的喂养、供暖等设备,喂养、打扫、防疫等的设备要齐全,保证鸡舍的安全和卫生。

    (3)扶贫对象能力建设

    以省市内专业性学院及科研单位为技术依托,聘请专业技术较强的教授、公司对培训人员进行面对面的专业授课,并按课程与学员的文化水平编写、印制通俗易懂的课程教材,实行一对一帮扶制,一组科学人员负责一个畜禽养殖区域,定期对所负责区域进行视察并及时提出完善建议,提高产业相关人员的技术知识水平,确保畜禽养殖的科学性和健康性。

    (4)科技支撑体系建设

    与畜牧研究所、技术推广站等科研单位合作,将畜禽良种养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化等新技术等先进技术引进产业区,进一步提高产业区的科技水平和养殖水平,使产业在科技的支撑下实现可持续发展。

    (5)龙头企业建设

    在产业集中区建设禽畜产品加工龙头企业,给予贴息贷款等相应片区政策扶持。充分发挥企业在品种选育、发放相关补贴、开展技术培训、产品销售等方面的作用,鼓励龙头企业推进畜禽产品加工副产物和废弃物利用。

    6)营销体系建设

    积极推广“龙头公司+合作社+农户”等产品收购模式,完善产业市场信息网络,建立畜禽交易市场,强化家禽家畜产品流通管理,建设现代物流体系,保障畜禽产品流通安全,加快名牌产品和名牌企业的培育,进一步提高畜禽产业企业的知名度和美誉度。

    3.7花卉苗木产业

    3.7.1建设规模与扶贫目标

    现已在卜家岭村、大坪村、狮子山村、双堰塘村、赵家桥村、常安社区、龙谭庵社区建设花卉苗木产业面积272亩。带动52户,119人创业脱贫致富。

    3.7.2建设内容

    1)配套基础设施建设

    保证道路、供电等设施的通畅,加强水利设施建设,大力推广节水灌溉技术。推广自动化管理技术,减少人力成本,提高生产效益,减少花卉苗木产业的病虫害问题。

    2)经济合作组织建设

    扶持一些花卉苗木产业龙头企业,通过这些龙头企业,在我市(区)建立花木生产基地,带动农户进行花木生产,通过“公司+农户+基地”的运行模式,进一步扩大产业规模,提高我市花木产业化经营的能力与水平。还要花大力气扶持培育花木协会、花木经纪人营销协会,通过规范化运作,自我约束、自我保护、自我积累、自我壮大,不断提高管理水平和竞争能力,提高花木产品进入市场的组织化程度。

    3)扶贫对象能力建设

    以开展农家课堂、专家现场授课和科技人员现场示范等形式,组织开展针对性的种植管理技术培训,每一户贫困农户家庭至少有一人得到培训。

    4)科技支撑体系建设

    集中有关科研院校的科技优势,搞好花卉苗木生产实用技术的协作攻关,加快开发和利用优良野生苗木花卉资源,选育优良乡土树种品种,研究推广珍稀苗木快繁、大容器育苗以及苗木花卉季相、花期和果期调控技术,开展苗木花卉冠型塑造和盆栽矮化培育技术研究,加强苗木培育标准化体系建设,制定主要苗木花卉品种的育苗、培育和销售等技术标准。政府开展科技帮扶工程鼓励农业科技人员参加推广应用工作,以技术传授、技术服务等多种形式,切实做到科技成果“上山下乡”,促进生产与技术的有机结合;通过有关科技人员与广大农民签订技术承包合同,实现债、权、利挂钩的形式,培养一大批花卉苗木技术能手,促进产业发展。

    5)营销网络体系建设

    加快建立区域性苗木花卉大市场。通过引进战略合作者,采用股份制形式,实现苗木花卉生产、销售、科研、信息、培训、进出口、物流、展览、园林设计施工、旅游等功能于一体,吸引省内外苗木花卉企业在市场内设立苗木花卉生产、研发、销售等机构,为客户提供快捷的国内外苗木花卉贸易及物流服务、专业化的会展服务、强大的信息资讯服务、高效的培训服务、成熟的产业咨询开发服务、特色化的观光旅游等服务;在苗木花卉主产区和重要集散地建立区域性苗木花卉交易平台,加强市场的仓储、物流和信息网络等基础设施建设,增强市场的配套服务功能。依托网络技术,建设苗木花卉电子交易平台,尽快形成布局合理、设施完备、批发与零售相配套的花卉苗木流通网络。

    积极搭建宣传展销平台。坚持以“政府支持、协会承办、市场运作”等方式,举办各种层面的苗木花卉交易会、各种类型的苗木花卉节及论坛等宣传展销活动,集中展示苗木花卉产业的品种、技术、材料和咨询服务,推进苗木花卉生产者、应用者、贸易商的有效对接。

    培育壮大营销主体。引导和鼓励龙头企业与苗农建立购销关系。培养专职苗木花卉经纪人,壮大苗木花卉经纪人队伍,形成多元化的苗木花卉流通主体,把分散经营与大市场联结起来,全面提高苗木花卉产业的市场营销能力。

    充分发挥苗木花卉协会作用。各级苗木花卉协会及时发布苗木花卉需求信息,组织开展各种培训、学习交流和评星评级等活动;积极规范行业行为,加强对经纪人市场准入和有效监管,规范经纪人行为。

    3.8涉农工业扶贫产业

    常德经济技术开发区属于国家级经济开发区,常德经济技术开发区拥有各类工业企业1000多家,其中规模以上企业100多家,涉农企业26家。2013年完成地区生产总值71.6亿元,到2020年突破千亿大关。其中国家级龙头企业广积米业有限公司为了鼓励粮农的积极性,坚持按高于普通稻市场价30%以上的幅度随行就市收购优质稻,并全部实行了标准化生产,每年带动20万户基地农民增收1.5亿元,成为稳定常德市粮食生产的一支重要力量。湖南金健米业股份有限公司是我国粮食系统的第一家上市公司,是首批农业产业化国家重点龙头企业,国家水稻工程优质米示范基地。

    依托本区工业产业发展优势,积极发挥基层就业服务平台作用,以开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为契机,搭建贫困劳动力用工对接平台,有针对性推荐贫困劳动力就业,进一步增强工业产业吸纳贫困劳动力就业的能力。目前工业园区每年提供大量的就业岗位,但大部分是需要专业技术的,所以针对贫困劳动力就业还是有一定的局限性。政府需加大政策帮扶力度,持续开展“送岗位、送政策、送培训、送资金”的“四送”就业扶贫帮扶活动,精准帮扶,引导贫困人员实现就业创业,让更多的贫困人员脱贫致富。

    3.9其他扶贫产业

    旅游业本身就是一个扶贫产业,我们要瞄准乡村旅游来推进扶贫,把区域内现有的德山森林公园、金陵水库、谢家湖、肖家湖景观、景点、景区挖掘打造好,让老百姓享受“旅游富民”带来的红利。加强建档立卡村旅游资源调查,围绕生态乡村建设,依托优势旅游资源,发挥景区辐射作用,带动农户脱贫致富。统筹考虑建卡立档村旅游资源情况,在旅游产业扶持开发过程中,对贫困区域的乡村旅游发展给予重点支持。加大扶贫政策、扶贫资金扶持力度,集中培育一批农家乐、渔家乐、果蔬采摘园、生态农场等实体,促进休闲农业和乡村旅游业发展。

    第四章、教育扶贫

    根据国家省市有关要求,加大建档立卡学生的摸底排查力度,把人数搞准,把2018年至2020年全区现有建档立卡学生全部享受教育助学补助,严格按照教育助学政策全部落实到位,确保应补尽补。

    第五章、兜底保障扶贫

    根据国家省市扶贫政策,加大兜底保障力度,对建档立卡贫困户进行全面摸底排查,对确实无劳动能力且无法通过产业帮扶和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困户采取全额兜底保障、对半劳动能力无法通过产业帮扶和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困户采取差额兜底保障,对重病、大病等加大救助力度,确保无一人因病等致贫。

    第六章、就业扶贫

    针对建档立卡贫困人口,依托经开区的实际,广泛开展就业技能培训,力争到2020年有劳动力的建档立卡贫困人口参加就业技能培训达40%左右,并就相近推荐工作,力争到2020年完成有劳动能力的建档立卡贫困人口就业率达30%以上。对安置就业的劳务输出公司和相应的企业按照国家标准进行适当补贴,确保建档立卡贫困人口务工基本稳定。

    第七章、危房改造

    针对全区农村房屋实行拉网式排查,对存量危房全面进行改造,力争2018年全面完成危房改造任务,对严控范围内的危房如不能提前进行拆迁安置的一律按照危房改造标准给预适当补助,对子女有商品房,而父母分开居住在农村的危房视情况给予适当补贴,但个人不愿意配合的由其子女全权负责。

    第八章、资金测算与筹措方案

    8.1 资金需求测算

    8.1.1投资估算依据及基础数据

    (1)国家扶贫开发资金投入的有关政策规定;

    (2)《建设项目经济评价方法与参数》(第3版);

    (3)《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)及国家有关农业项目投资估算的规定;

    (4)湖南省新版工程建筑定额;

    (5)常德经济技术开发区贫困村、贫困人囗识别情况和数据及历年扶贫项目验收、报账的有关资料;

    (6)本项目建筑工程费用按当地实际价格计算,种苖购置费和设备购置费按当年种苖、设备现行采采购价加运杂费计算;

    (7)根据省扶贫办2016年1月20日“十三五” 精准扶贫规划审核培训会议精神,财政扶贫专项资金以常德经济技术开发区2015年度财政扶贫专项资金总额为基数概算;

    (8)行业部门资金按常德经济技术开发区委、区政府有关整合部门行业资金向扶贫开发倾斜的有关决策进行概算;

    本区2018年—2020年扶贫产业投资金额,详见下表:

    产业投资测算金额

    金额单位:万元

    序号

    项目名称

    项目个数

    建设地点

    建设内容

    建设性质

    建设期限

    建设规模

    投资测算及资金来源

    扶持贫困户数

    扶持贫困人口

    扶持扶贫龙头企业

    扶持专业合作组织

    牵头单位

    参与单位

    合计

    资金来源

    财政扶贫专项资金

    行业部门资金

    业主投入

    农户自筹

    数量

    单位

    合计

    3年

    1.6万亩

    1600

    300

    1500

    0

    60

    800

    3200

    5

    6

    (一)特色产业扶贫项目

    3年

    1.6万亩

    1600

    300

    1500

    0

    60

    800

    3200

    5

    6

    1

    种植业

    2

    胡家桥村、九龙庵村、赵家桥村、狮子山村等

    油茶、水稻等

    油茶低改

    3年

    1100亩

    农办

    110

    300

    60

    300

    1200

    3个

    3个

    农村工作局(扶贫办)

    产业发展局、财政局、

    2

    稻米加工

    扩大生产

    赵家桥等13个村

    水稻种植

    国土地地平整

    3年

    1.5万亩

    国土分局

    1600

    1600

    500

    2000

    2个

    3个

    农村工作局(扶贫办)

    产业发展局、财政局

    8.2资金筹措方案

    脱贫攻坚工作规划是一个综合性很强规划,既包括产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底扶贫等,需要的资金多,必须通过多种渠道进行筹措。

    8.2.1财政专项扶贫资金

    2018-2020年,全区脱贫攻坚工作规划,国家省扶贫专项资金约600万元,区扶贫专项资金540万元。

    8.2.2行业部门资金

    除管委会扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外,其它所有行业部门投入资金,均计入行业部门资金估算。2018-2020年,全区行业部门投入资金1500万元。

    8.2.3业主投入

    指项目业主自行投入的资金,根据我实际情况,一般指参加实施产业扶贫项目的农业产业化企业、农民专业合作社自行投入资金(含龙头企业、合作社从银行货款投入),数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。

    4.2.4农户自筹

    指农户自行筹集资金及投劳折资,数额根据农户实际情况估算规划。2018-2020年,全区产业精准扶贫产业项目投资中,企业业主投入资金60万元

    章、保障措施

    9.1组织保障

    9.1.1组织领导

    建立脱贫攻坚工作责任制,镇、街道履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责,常德经济技术开发区扶贫开发工作领导小组负总责,行业部门密切配合、镇街村具体实施,形成一级抓一级、一级对一级、工作进村、扶贫到户的工作管理机制,把国家政策和措施真正落实到镇、街道、村和贫困户。充实基层扶贫开发机构和干部队伍。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子,充实基层一线力量,每村有一名专职扶贫干部。广泛发动干部群众参与,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。建立跨区协调机制,区扶贫开发领导小组统筹协调规划实施过程中涉及区市相关的重大问题,研究部署规划实施过程中涉及区市相关的重点工作和重点任务,出台特殊支持政策、协调跨区域利益关系。

    9.1.2落实责任

    区坚持“政府统筹,资金捆绑,渠道不乱,用途不变,各尽其力,各记其功,全面推进”的方针,扶贫开发领导小组各成员单位要发挥部门职能作用,确保脱贫攻坚取得实效。对规划中确定的目标任务,区管委纳入年度工作计划,制定实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大项目,纳入脱贫攻坚县级项目库,落实到牵头责任单位,领导干部带头包村包户,党员、干部积极参与,扎扎实实推进,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实,做到“任务、项目、资金、技术、人才”五落实。

    9.2政策保障

    9.2.1产业政策

    认真落实国家西部大开发各项产业政策。用足用好用活省市支持涉及我区有关产业振兴和调整的政策,制定出台支持以高新技术为支撑的现代产业体系建设的政策措施,重点在产业准入、土地供应、资金供给等方面给予扶持和优惠;制定实施各类产业错位发展的政策措施,促进形成特色鲜明、功能互补、人口与环境承载力相适应的产业布局;制定鼓励东中部企业投资优势产业、节能环保项目的政策措施。

    9.2.2.财政政策

    在中央、省级财政增加财政投入,扩大扶贫信贷款规模的前提下,、镇、街道财政要挤出财力,增加对扶贫开发的投入。把扶贫专项资金纳入本级财政预算,建立财政扶贫资金稳定增长机制。设立本级财政扶贫专项资金,每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排。同时,加强对财政资金的管理。中央、省级财政扶贫资金主要用于省定重点贫困村,用于基础设施和教育、卫生、文化、科技等设施建设,各项扶贫资金都要严格资金投向、用途、范围、立项及审批程序,集中用于石门桥镇和贫困人口100人以上的贫困村。财政扶贫资金的管理使用,实行专户管理、专账核算、封闭运行,进一步完善公告、公示和报账制。

    9.2.3金融政策

    积极引导小额贷款公司、担保公司、典当行和民间借贷规范发展,大力扶持发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构,多渠道拓宽贫困地区发展生产融资平台。落实农业保险保费补贴政策,鼓励地方发展特色农业保险。完善各项支农贴息贷款政策,加大信贷扶贫支持力度。信贷扶贫资金要重点投向贫困户,主要用于支持能带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业,农产品加工龙头企业和市场流通企业,以及基础设施建设项目。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷,支持贫困农户发展生产。项目贷款重点投向与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目,确保贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合。

    9.2.4税收政策

    积极引导社会各界参与扶贫攻坚,对企业用于公益事业扶贫的捐赠支出,在年度利润12%以内的部分在计算纳税所得额时予以扣除;在重点贫困村兴办中小企业的,享受国家促进中小企业发展税收政策。  

    9.2.5投资政策

    加大基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。支持贫困地区资源合理开发利用,鼓励在当地加工转化。    

    9.2.6土地政策

    研究制定盘活存量、保持增量的土地利用政策措施,协调城镇建设、产业发展与土地利用关系;研究制定建立城、镇、街道统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施,完善土地价格形成和收益分配机制。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的重点镇倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。坚持整村推进与土地规模经营相结合,通过加大农村劳动力培训转移、扶持组建农村各类专业合作组织,为土地规模经营,发展现代农业,推进扶贫开发事业积蓄后劲,促进贫困村经济发展、贫困群众增收。

    9.2.7生态补偿政策

    依托丰富的资源优势,紧紧抓住国家生态补偿的良好机遇,努力探索符合展的生态补偿机制,积极争取国家生态补偿资金,加快贫困地区生态资源货币化转化进程、拓宽生态补偿投融资渠道。切实加大退耕还林还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重点生态修复工程的实施力度,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,积极探索以资金补偿、政策补偿、实物补偿、项目补偿、智力技术补偿等多种模式。    

    5.2.8帮扶政策

    要积极引导社会团体、民间组织、工商企业投身扶贫开发事业,动员更多社会力量进入扶贫领域,形成全社会关心、支持扶贫工作的良好格局。要进一步拓展帮扶内容,改进帮扶方式,提高帮扶效果,引导社会力量在给钱给物的同时,结合贫困村的实际,帮助完善发展思路,制定发展规划,真正找准脱贫致富的路子。区级党政机关、企事业单位要定点联系帮助贫困村,提供资金、技术、信息、市场服务。要建立健全企业参与扶贫开发激励机制,创建“百企帮扶百村”的帮扶模式,开展“村企共建”活动,促进贫困村经济的快速发展。创立社会帮扶自助公益金,帮助因灾、因病、因学、残障、孤寡的贫困户,真正解决贫困户的急难问题。

    9.3资金保障

    9.3.1严格项目资金管理程序

    区扶贫开发领导小组对项目资金实施全程管理和监督。项目启动实施后,区、镇、街道两级政府对项目的实施进度、质量、资金使用,物资采购、投入产出等情况进行定期监测;分阶段评估项目实施对项目区社会发展、环境改善、观念更新、能力提高、脱贫致富等方面所产生的影响,定期提交监测报告和报表。从区到镇、街道,建立统一的项目监测管理系统,保证项目的正常运行。保证有限的财政扶贫资金产生最大的社会扶贫效益。  

    9.3.2发挥财政扶贫资金的作用,引导社会资金开展扶贫

    完善财政扶贫资金投入机制,突出“统筹兼顾、突出重点、资源整合、集中使用”的使用导向,发挥财政扶贫资金的作用,引导各种涉农资金、信贷资金和社会资金进入扶贫开发领域。扩大产业化扶贫资金规模,建立辅助产业滚动发展专项资金。积极发展贫困地区村级互助资金组织和小额信贷,充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用。继续开展农村互助资金试点,探索并完善全市“互助资金存入金融机构、金融机构放大贷款比例、农户联户联保承贷承还、扶贫资金贷款贴息”的融资机制。全面落实农村妇女创业小额信贷优惠政策。发挥对口帮扶资金作用,加大定点帮扶、对口帮扶力度,多层次、多渠道筹措扶贫资金。

    9.3.3加强资金管理  

    坚持规划先行、择优立项,规范项目申报、立项、审批和绩效考评制度。加强扶贫资金监管,严格执行扶贫资金财政专户管理制度、财政集中支付项目直达管理制度、报账制管理制度,以及扶贫项目资金运行情况中期评估、年底绩效考评制度。

    9.4监督考核

    凡是涉及到扶贫的项目,从项目规划、实施以及验收的整个过程中,区扶贫开领导小组各成员单位至少要派一名领导,联合审计、纪检、监察、财政等单位,对项目的实施进行全程监督。建立以精准扶贫为导向的农业产业扶贫监督评价和考核机制,建立信息定期报送制度,随时掌握工作情况和进展,加强工作监督检查,定期通报有关问题;建立考核机制,重点考核各项农业产业扶贫目标任务完成情况,同时考核农业技术人员包村指导和帮扶情况,与职称晋升、绩效奖励挂钩。



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